Anche chi non segue il rugby sa che l'immagine che abbiamo scelto per questo numero rappresenta gli All Blacks neozelandesi, la nazionale più vincente e un esempio di melting pot di successo nella storia di questo sport. La Nuova Zelanda e l'Australia, infatti, ogni anno selezionano promettenti rugbisti dalle scuole superiori delle Isole del Pacifico e offrono loro la possibilità di studiare, giocare e crescere professionalmente a Christchurch o a Brisbane, garantendo così a questi due paesi di destinazione i migliori risultati in tutto il mondo.
I canali legali nel Pacifico.
Ciò che OBS-CFM vuole spiegare con la metafora del rugby è che l'Australia e la Nuova Zelanda portano avanti nelle loro economie programmi simili di migrazione selettiva. Questi due paesi, infatti, contano su una lunga tradizione di permessi di lavoro temporanei per i cittadini delle isole del Pacifico, che normalmente coincidono con le stagioni agricole. Ad esempio, ogni anno fino a 14.400 lavoratori, principalmente provenienti dalle nazioni delle isole del Pacifico, arrivano in Nuova Zelanda per colmare la carenza di manodopera stagionale nell’industria orticola e vitivinicola. In pratica, dopo alcuni mesi di lavoro, i lavoratori stranieri devono rientrare nel paese di origine, ma possono tornare in Nuova Zelanda e Australia negli anni successivi. Questo, con il passare del tempo, permette di instaurare un rapporto di fiducia tra l'agricoltore e i suoi dipendenti. In Australia, la quota della forza lavoro di provenienza nazionale è in costante calo. Nonostante i lavoratori locali rappresentassero tradizionalmente la maggior parte della forza lavoro per i raccolti, essi hanno perso questa posizione per gli imprenditori agricoli (fonte: Governo australiano). La Pacific Australia Labor Mobility (PALM) consente a determinati datori di lavoro di assumere lavoratori da 9 paesi insulari del Pacifico e da Timor-Est quando non ne sono disponibili abbastanza australiani. Il programma PALM prevede due iniziative: il Temporary Foreign Worker Program (TFWP) per i contratti fino a 9 mesi e il Pacific Labour Scheme (PLS) per i contratti da uno a 3 anni. La Nuova Zelanda ha schemi simili, anche se più strutturati. In Australia i cosiddetti “horticulture backpackers”, una volta ottenuto il visto d'ingresso, possono andare a cercare lavoro nelle zone rurali senza un contratto prestabilito, mentre la Nuova Zelanda cerca di limitare questa possibilità privilegiando invece accordi pre-partenza.
Canada.
In Canada, il Seasonal Agricultural Workers Program (SAWP) per l’agricoltura e il Temporary Foreign Worker Program (TFWP) per gli altri settori consentono ai datori di lavoro di selezionare i propri lavoratori in base alla nazionalità e al sesso piuttosto che all'esperienza lavorativa, alle competenze o alla formazione. In vigore da più di quarant’anni, questo programma permette ogni anno a circa 27.000 persone dal Messico e dai Caraibi di lavorare nelle campagne canadesi. A differenza del SAWP, i datori di lavoro attraverso il programma TFW sono responsabili dell'intero costo del biglietto aereo da e per il Canada, ma non dell'alloggio. Un aspetto saliente è che le politiche di assunzione del Canada per i lavoratori agricoli poco qualificati privilegiano gli individui con persone a carico e, inoltre, le restrizioni sui visti richiedono loro di distaccarsi dalle loro famiglie. Queste due politiche sono principalmente tese a scoraggiare la permanenza oltre il termine di scadenza del visto o il trasferimento permanente scegliendo lavoratori che abbiano più ragioni per tornare in patria che per rimanere.
Stati Uniti d’America.
Clemens e Postel, nei loro lavori embrionali del 2018 (Can Legal Channels Deter Migration?) sui possibili programmi basati su quote annuali di lavoratori stranieri, partono dalla considerazione che le massicce pressioni demografiche per la migrazione tra l'Africa e l'Europa continueranno ad assomigliare alle passate pressioni tra il Messico e gli Stati Uniti e per questo suggeriscono di utilizzare le lezioni del programma Braceros per l'Unione Europea. Negli Stati Uniti, il programma Braceros (braccianti in italiano), secondo gli autori, fornisce la prova che in passato i canali legali di migrazione tra Messico e Stati Uniti sono stati in grado di ridurre drasticamente la migrazione irregolare, ma solo se combinati con degli sforzi di implementazione ancora più incisivi (ad esempio, il rafforzamento delle guardie di frontiera). Come affermato da Clemens e Postel, i nuovi canali regolari di per sé non alterano drasticamente gli incentivi dei migranti e dei datori di lavoro a evitare l'irregolarità. Infatti, maggiori canali regolari potrebbero semplicemente provocare l’aumento dei numeri complessivi delle migrazioni. In realtà, una maggiore migrazione regolare potrebbe persino, in linea di principio, aumentare l'immigrazione irregolare espandendo le reti internazionali di potenziali migranti irregolari. Questo perché alcuni nuovi migranti irregolari potrebbero essere assistiti da familiari precedentemente emigrati per vie legali. Pertanto, se si vogliono accettare le lezioni del passato, affinché i canali di migrazione legale alterino efficacemente gli incentivi e, in ultima analisi, sopprimano i flussi irregolari, tali canali legali, equivalenti a politiche più liberali per la concessione dei visti, devono essere accoppiati a una più ferrea applicazione della politica di contrasto all’immigrazione irregolare. Allo stesso modo, gli sforzi rigorosi di applicazione hanno avuto un largo successo solo se abbinati ad ampi canali per la migrazione regolare.
Europa.
Nel 2014 la Commissione europea ha introdotto la Direttiva sui Lavoratori Stagionali riguardante lo sviluppo dei percorsi legali di migrazione tra gli stati membri dell’Unione europea. L'obiettivo era quello di gestire e progettare un sistema di programmi di lavoro stagionale che consentisse di assumere i lavoratori qualificati necessari, evitando lo sfruttamento e la permanenza oltre i termini di scadenza dei visti. Infatti, più di 100.000 lavoratori stagionali extracomunitari raggiungono ogni anno l’Unione europea per essere impiegati nelle serre di tutto il continente, nella raccolta di mele in Polonia, fragole e ciliegie in Gran Bretagna, uva in Francia o olive, pomodori e uva in Italia e Spagna, o ancora lavorando in resort estivi in Spagna o Portogallo (fonte: EUROSTAT).
In Francia, l'obiettivo della normativa è incoraggiare le migrazioni utili e persino indispensabili in alcuni settori dell'economia in cui è possibile osservare la carenza di manodopera e garantire la fluidità della migrazione e non l'incoraggiamento di installazioni definitive ma piuttosto il ritorno nel paese di origine. Lo strumento legislativo a disposizione dei migranti stagionali è la "carta stagionale" istituita dalla legge 2006-911 del 24 luglio 2006 sull'immigrazione e l'integrazione. Tale tessera agevola il soggiorno perché è valida fino a 3 anni ma con una permanenza in Francia non superiore a 6 mesi l'anno. Anche questa carta è rinnovabile. Per ottenerla, è necessario che i migranti mantengano la residenza nel paese di origine, oltre che avere un contratto di lavoro superiore a 3 mesi (ma inferiore a 6 mesi) in Francia. La legislazione francese consente ai migranti stagionali di lavorare per uno o più datori di lavoro ma la durata cumulativa non può superare i 6 mesi all'anno (Codice del lavoro francese, articolo R5221-23). È necessaria la prova del ritorno nel paese di origine per ottenere un nuovo contratto di lavoro nel triennio successivo.
In Germania, il Guest worker Program – Gastarbeiter – si basa storicamente su diversi accordi di assunzione conclusi con paesi esportatori di manodopera, ad esempio con Italia (1955), Spagna (1960), Grecia (1960), Turchia (1961), Marocco (1963), Portogallo (1964), Tunisia (1965) e Jugoslavia (1968). Tali accordi fissavano il numero di permessi di lavoro annui (85.000 nel caso dell'Italia) e contenevano disposizioni per la formazione linguistica obbligatoria. Ai lavoratori dipendenti veniva generalmente concesso un permesso di soggiorno e di lavoro variabile da 9 mesi a un anno. Inoltre, il governo sperava di introdurre una cosiddetta "politica di rotazione" finalizzata allo scambio di lavoratori "consumati" con lavoratori "non utilizzati". I termini lavoro stagionale e soprattutto lavoratore ospite contraddistinguono questo periodo riferendosi principalmente ai lavoratori non qualificati assunti in posizioni di basso livello nei settori industriale e manifatturiero. È stato creato un gruppo di lavoratori, ma progressivamente tali misure sono state allentate a causa delle difficoltà nella gestione dello stesso, della difficoltà intrinseca e del costo per i datori di lavoro di iniziare a formare il proprio personale ogni anno. Tuttavia, negli ultimi anni, l'aumento complessivo del costo del lavoro stagionale è un forte incentivo al lavoro in nero. I recenti cambiamenti positivi includono l'approvazione da parte del governo tedesco della legge sull'immigrazione dei lavoratori qualificati (2020), che amplia le possibilità per i professionisti qualificati di andare a lavorare in Germania. Nonostante l'evidente necessità di manodopera straniera, la Germania è sempre stata molto prudente nel non lanciare segnali che avrebbero potuto scatenare ondate migratorie. Tuttavia, nell'agosto 2021, il capo dell'Agenzia federale per l'occupazione, Detlef Scheele, ha affermato che la Germania ha bisogno di 400.000 nuovi lavoratori stranieri all'anno per soddisfare le esigenze del mercato del lavoro.
Inoltre, la Germania sta stabilendo degli immigration hubs in paesi extra UE dove avviare le pratiche e la formazione prima della partenza.
Per quanto riguarda la Spagna, i lavoratori possono ottenere il visto per un massimo di nove mesi per poi tornare nel paese di origine e ottenere la prova del proprio rientro dal consolato del paese in cui svolgono un lavoro stagionale. Il settore agricolo è conveniente per i lavoratori migranti poiché i lavori sono considerati poco qualificati e gli spagnoli accettano molto raramente offerte in questo settore, analogamente a quanto si osserva in Italia. A tal fine, sono stati conclusi accordi bilaterali di immigrazione con Capo Verde, Colombia, Repubblica Dominicana, Ecuador, Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Mali, Mauritania, Marocco, Niger, Senegal e Ucraina. Il processo di selezione dei lavoratori coinvolge rappresentanti del Ministero del Lavoro e dei sindacati spagnoli che supervisionano le assunzioni, sulla base di quote annuali mentre le decisioni di assunzione spettano ai datori di lavoro. La maggior parte dei lavoratori stagionali proviene da Romania, Polonia, Marocco, Bulgaria e Colombia, Ecuador, Guatemala. Gli spostamenti di andata e ritorno sono a carico del datore di lavoro.
In Italia le quote hanno lo scopo di regolamentare l'ammissione dei cittadini di paesi terzi e il loro accesso al mercato del lavoro italiano, combinando una selettività puramente quantitativa con alcuni elementi di selettività qualitativa. La responsabilità principale per la determinazione delle quote annue di nuovi ingressi è affidata al Governo (ed in particolare al Ministero dell'Interno e al Ministero del Lavoro), per mezzo di un decreto del Presidente del Consiglio (cd. “Decreto Flussi”). Il decreto sulle quote deve essere emanato almeno una volta all'anno. Nel complesso, il sistema delle quote, che si suppone gestisca l'ingresso dei lavoratori stranieri dall'estero, è stato largamente utilizzato per regolarizzare i lavoratori già presenti nel Paese in situazione di irregolarità. Come osservato da molti, i migranti economici oggi usano impropriamente il canale dell'asilo anche perché il canale di ingresso per il lavoro è praticamente chiuso. Inoltre, il principio del previo possesso obbligatorio di un contratto di lavoro rappresenta un fallimento che si rinnova di anno in anno, perché il sistema delle quote presuppone che l'incontro tra domanda e offerta di lavoro, nei confronti dei lavoratori stranieri, debba avvenire quando questi ultimi sono ancora all'estero. Infine, come in Spagna, è stata attuata una politica di noncuranza che permette l’ingresso irregolare di lavoratori poco qualificati con conseguente assunzione (fuori dai termini della legge/in nero). Come anche in Germania, l'associazione delle imprese produttive – CONFINDUSTRIA – stima che siano necessari più di 300.000 lavoratori specializzati e semi-specializzati, oltre ai lavoratori agricoli stagionali stimati necessari.
La Confederazione Generale dell'Industria Italiana ha espresso la necessità di una forza lavoro competente nel settore del turismo e dell'agricoltura, per un totale di 200.000 unità per far fronte a questa carenza nei due settori (100.000 per le imprese turistiche e 100.000 per quelle agricole).
Raccomandazioni.
Ciò che accomuna tutti questi canali legali stagionali è che, senza troppa sorpresa, sono emerse varie preoccupazioni, come il razzismo manifestato dai cittadini, che a volte sfocia in scontri fisici se non peggio, acute discriminazioni retributive tra la forza lavoro migrante e quella locale, l'esclusione dalla legislazione di base sui diritti umani come quella sulla salute e la sicurezza e dalla maggior parte delle garanzie legali sugli standard per il lavoro. Ultimo ma non meno importante, ai lavoratori stranieri è vietata la contrattazione collettiva e l'adesione ai sindacati. Tutte queste preoccupazioni dovrebbero suonare familiari e attivare più di un campanello d’allarme nelle orecchie degli europei. Un'altra critica riguarda il fatto che le competenze non vengono utilizzate in modo efficace (dequalificazione). Si tratta di una doppia perdita, sia per il Paese di destinazione che per quello di origine. In Spagna, ad esempio, le leggi sul lavoro consentono solo impieghi poco qualificati. Come in altri paesi di destinazione dei migranti, le discussioni sono numerose sulle dure condizioni di lavoro o sulle relazioni ineguali tra datori di lavoro e dipendenti. Anche negli Stati Uniti d’America, l'attuazione del Programma Braceros presenta molte criticità. In California, ad esempio, la stragrande maggioranza dei lavoratori agricoli stranieri viene assunta tramite appaltatori come Foothill e il suo rivale più grande, Fresh Harvest. Il passaggio a lavoratori stagionali a contratto ha creato tensioni nei campi tra impiegati locali e titolari di visto, producendo un aumento delle multe e delle cause dovute ad accuse di abuso salariale. Negli anni anche il Programma Braceros è stato pieno di problemi, rappresentati principalmente dal fatto che in realtà nessuna agenzia statunitense è direttamente responsabile della sua gestione e risoluzione dei problemi, e pertanto questo spesso è andato fuori controllo. Quindi, attualmente l'intero programma è in una sorta di limbo dal punto di vista legale.
La migrazione circolare consiste nel colmare le lacune (temporanee) del mercato del lavoro garantendo allo stesso tempo che i migranti tornino effettivamente in patria; in altre parole, massimizzare l'impatto evolutivo della migrazione garantendo che le persone, il loro capitale umano e le loro rimesse/investimenti possano ritornare nei paesi di origine. La migrazione circolare ha il potenziale per avvantaggiare sia le economie di origine che quelle dei paesi ospitanti e le priorità delle politiche migratorie e di sviluppo. È importante garantire una combinazione di misure per combattere l'immigrazione irregolare mediante l'applicazione rigorosa delle leggi sull'immigrazione del lavoro con politiche di co-sviluppo ben concepite e programmi/progetti di sostegno ai paesi di origine. I numeri futuri della newsletter OBS-CFM si occuperanno delle nozioni di co-sviluppo e di come gli aiuti allo sviluppo possano essere utilizzati per scopi migliori.
In Europa, come abbiamo visto, in media un lavoratore stagionale ha un permesso di lavoro da 5 a 9 mesi anche se la Commissione europea ha proposto la possibilità di estenderlo fino a 12 mesi, per ospitare i lavoratori stagionali invernali (vedi Kate Hooper, 2020). Si può quindi affermare che le nuove regole mirano a favorire la circolazione dei lavoratori extracomunitari tra un Paese terzo e l'estensione della migrazione circolare. Ciò avverrebbe attraverso un permesso pluristagionale che copre fino a 3 anni consecutivi o facilitando le procedure di rientro. Gli Stati membri dell'UE forniscono ancora interpretazioni o attuazioni molto restrittive della direttiva, ma, in futuro, verrà discussa la questione della necessità di forza lavoro in Europa e se i migranti possano o meno contribuire ad alleviare i disallineamenti lavorativi.
EU Compact.
Il 20 settembre 2020 la Commissione europea ha presentato agli Stati membri lo EU Compact on Migration and Asylum. Secondo alcuni, il Patto è pieno di segnali preoccupanti dal punto di vista dei diritti dei richiedenti asilo e dei rifugiati. Questo affronta la necessità di una "procedura di rimpatrio rapido" e di "frontiere esterne rinforzate" e prevede di "costruire un approccio hotspot", che ha portato a "sfide per i diritti fondamentali laddove è stato attuato” (The Global Compact on Refugees and the EU’s New Pact on Migration and Asylum: The ripples of responsibility-sharing, Forum on the new EU Pact on Migration and Asylum in light of the UN GCR, 23 settembre 2020). Un Eurodac aggiornato avrebbe poi lo scopo di aiutare a tenere traccia dei movimenti non autorizzati, affrontare la migrazione irregolare e migliorare le procedure di rimpatrio. Emerge un nuovo modo di vedere la questione. Ad esempio, per quanto riguarda la ricerca di un impiego nell'UE senza lo status giuridico necessario, che è uno dei fattori principali dei movimenti irregolari verso l'UE, la Commissione collaborerà con l'Autorità europea del lavoro per coordinare gli sforzi delle autorità nazionali e garantire un'efficace attuazione della direttiva, indispensabile per scoraggiare l'immigrazione irregolare garantendo un effettivo divieto di assunzione di cittadini di paesi terzi in condizione di irregolarità.
Le critiche espresse costantemente sottolineano il fatto che con il nuovo Patto l'UE continuerà a riorientare le politiche migratorie per indirizzare risorse ai finanziamenti per lo sviluppo, nella retorica di affrontare le “cause profonde” della migrazione. Oltre all'assistenza allo sviluppo, altre questioni politiche come le concessioni commerciali, l'istruzione, l'agricoltura e l'agevolazione dei visti per i cittadini di paesi terzi sarebbero collegate alla volontà di tali paesi di cooperare sulla gestione della migrazione. Il Patto suggerisce la possibilità di attuare misure restrittive in materia di visti ai paesi terzi che non vogliono collaborare. Il Patto su Migrazione e Asilo rappresenta la fase successiva nell'evoluzione dalla crisi al contenimento. Tuttavia, le critiche espresse non tengono conto delle difficoltà politiche all'interno dell'UE e del difficile percorso che la Commissione europea ha seguito per arrivare al Patto proposto. I negoziati con gli Stati membri, se e quando l'impatto della pandemia di COVID-19 e la crisi energetica torneranno relativamente sotto controllo, saranno pieni di ostacoli e difficoltà di questo tipo. Il fatto è che, sebbene alcuni Stati membri siano stati più espliciti di altri nel sostenere l’idea di una Europa Fortezza, la percezione della migrazione come una minaccia, tuttavia, appartiene al discorso politico in tutto il continente. Diversi leader europei, non necessariamente riconducibili all'estrema destra dello spettro politico, fanno regolarmente dichiarazioni rivolte alla loro opinione pubblica secondo cui i rifugiati devono essere i benvenuti e meritano assistenza, sono nostri fratelli, mentre non c'è spazio per i migranti economici che, come sappiamo, compongono la stragrande maggioranza dei flussi migratori.
Il testo del patto dell'UE in materia di migrazione e asilo presentato dalla Commissione nel settembre 2020 menziona coraggiosamente la necessità di canali legali e schemi di partenariato per la mobilità. I servizi competenti della Commissione stanno sviluppando proposte e principi che dovranno essere presentati agli Stati membri dell'UE che notoriamente tendono a considerare la migrazione come una questione di sovranità e sicurezza nazionale. Inoltre, la Commissione riconosce che la retorica di affrontare le cause profonde della migrazione deve essere supportata da nuove ricerche sulla relazione tra reddito e flussi migratori. Anche i percorsi di migrazione legale fanno parte di questo nuovo pensiero.
L'iniziativa di Los Angeles del giugno 2022.
Una nuova logica sta prendendo piede in altre parti del mondo. Nel giugno 2022 i leader dell'emisfero occidentale durante il Summit delle Americhe hanno firmato la Dichiarazione di Los Angeles sulla migrazione e la protezione del 10 giugno 2022, impegnando i loro governi ad espandere i percorsi di migrazione legale, sostenere l'integrazione degli immigrati, investire nella gestione della migrazione e coordinare le risposte a movimenti migratori di massa e crisi di sfollamento. Come notato da Andrew Seele, è significativo che la Dichiarazione di Los Angeles sia stata proposta inizialmente dagli Stati Uniti, un paese generalmente riluttante a discutere di cooperazione internazionale in materia di migrazioni. Ma è un riconoscimento della natura e della portata sempre più “emisferica ed essenzialmente regionale di movimenti migratori che non possono più essere gestiti isolatamente, nemmeno dal paese più grande dell'emisfero". (The Los Angeles Declaration Could Represent a Big Step for Real Migration Cooperation across the Americas, Commentaries June 2022, The Migration Policy Institute, Washington D.C.).
